为实现2025年港口集装箱铁水联运量年均增长15%的目标，需从政策、设施、技术三方面协同发力。

政策层面，国家需加大政策支持力度，完善铁水联运补贴机制，推动铁路与港口的深度合作。同时，优化运输结构调整政策，引导企业优先选择铁水联运模式，降低物流成本。

基础设施方面，加快港口铁路专用线建设，提升港口与铁路的衔接效率。重点推进枢纽港的集疏运体系升级，解决“最后一公里”瓶颈问题。此外，加强内河港口与铁路的联运能力，扩大覆盖范围。

技术创新是核心驱动力。推动数字化港口建设，利用物联网、大数据优化运输调度，实现信息共享。发展智能集装箱技术，提升转运效率。推广绿色能源应用，如电动集卡、氢能机车，减少碳排放。

通过以上措施，铁水联运将显著提升运输效率，降低社会物流成本，为2025年增长目标提供坚实保障，同时助力“双碳”目标实现。